乡党委书记郭紫程
乡干部夜间到村与干部群众座谈
安岭雾海
安岭乡是全省欠发达乡镇之一，距县城7８公里，位于台州、丽水、温州三市交界处，平均海拔450米，是灵江的源头，素有“台州西藏”之称。2007年，通过市级生态乡镇验收，全乡50平方公里，23个行政村，56个自然村，3205户，10995人口，2007年经济总收入5664万元，农民人均纯收入4258元，全乡人均生产总值2466万元，生产总值增长率13％。日前，记者到该乡采访，听乡党委书记郭紫程谈创业创新。
记者：安岭乡经济与社会发展基本情况如何？
郭紫程：（一）、农村经济蓬勃发展。
1、绿色农业迅猛发展。一是茶叶强势发展。为推进茶叶产业发展，我乡出台了优惠奖扶政策，重点在培育茶叶加工户和管理服务上下功夫。通过举办技术培训和茶叶加工户座谈会等形式，帮助他们增强质量意识，提高经营管理水平。2007年，共发展了350户茶叶加工户，重点扶持1家茶叶加工企业，帮助扩容4个村变压器，切实解决茶农在茶叶加工过程中的实际困难。到目前，全乡茶园总面积达5500亩。二是果脯产业不断发展。2007年，通过引进省农科院研究成果“浙薯13号”优质新品种，新发展1000亩番薯基地，番薯产量增长28％。三是拓展高山茭白和野菊花等新型产业。2007年，在金坑口、徐村、麻山等村发展了300亩茭白，在横岭、后塘、章乢等村发展500亩野菊花。其中，茭白产量达1500吨，总收入达150多万元，真正实现农业增效农民增收。四是农业生产稳步推进，2007年完成粮食生产播种面积7450亩，产量2289吨。
2、农民工劳务输出初步转型。2007年，乡党委政府进一步建立健全农村富余劳动力培训机制，提升农民工的务工水平和就业技能，引导农民向皮鞋加工、宾馆酒店等产业转移，使劳动力输出从刚开始以单纯出卖劳动力为主向经营管理转变。全乡有5835人外出务工经商，使二、三产业从业人员比重达45%，农民外出劳务收入3112万元。单温岭市横峰街道横石路就有2000人，创办皮鞋厂180多家，年产值达5亿多元。全年共举办劳动力培训班6期，受训233人，转移就业100人。
（二）、村民生产生活条件不断改善。
1、生产条件不断完善。2007年，完成省水利厅立项投资620万元的“千万亩、十亿方”节水灌溉工程。完成1000亩标准农田建设和35亩农居点整治。完成乡政府门前河道坝、永坑段明渠整治，吕坟、横岭村2座山塘水库修复。
2、生活环境不断改善。2007年，完成金岙、下里2个村自来水工程建设。完成吕坟、西斜2村5.7公里长路面硬化工程和吕坟、陈坑、新官3村7.3公里长路基工程。同时，解决历史遗留问题，达成西溪、麻山、西岭后3个村的通村道路走向问题；拓宽表门街至乡政府道路。并加强了村级文化基础设施建设，新建老人活动中心1个，完成石舍、雅楼、西斜3村基层文化俱乐部创建，组织乡老人协会围绕新农村建设开展大型文化娱乐活动；新架设西溪、西岭后、新官、章乢、横岭等5个村有线电视；新增四联、雅楼、石舍等3个移动基站；新建西溪、西岭后、西斜、四联等4个村远程教育站点，大大丰富村民文化生活。
3、村居面貌明显变化。积极开展“千村示范，百村整治”工程。实施上门楼、金坑口2个村的村庄整治和金坑口、下里2村沼气清洁能源利用工程。加大村庄环境综合整治力度，建造了垃圾中转站，建立了石舍等9村保洁队伍，购置了垃圾车、垃圾箱和垃圾桶等卫生用具，集中对乡政府周边村内河道、表门街边1公里长的边沟污泥、垃圾进行清理，使集镇区生活垃圾集中处理率达82％，农村生活垃圾集中处理率达52％，全乡卫生面貌大大改观。
（三）、社会各项事业协调发展
一是计生工作开展有力。制定出台领导班子计划生育联系村制度、机关干部计生工作目标管理激励机制和各村目标管理考核办法。重点在长效节育措施和计划外查处上下功夫，各项指标都通过了县计生局考核。2007年，全乡共出生 150 人，其中计划外15人，计划生育率为90％，共有36人得到计划生育奖励。
二是社会治安综合治理工作扎实开展。进一步健全村级离任老干部联合调解中心，确保民间纠纷能够及时得到有效解决，2007年，共调解纠纷14起，调解率100%。加强司法所的规范化建设和基层平安村创建工作，平安村创建合格率达100%，民主法制村18个，星级达标率达77.5%；信访工作责任制全面落实，着重对苗头性、倾向性问题加强调处，确保无新信访案件发生。2007年，成功化解了三个可能引发集体上访事件，如永坑村山洞100万工程款拖欠遗留问题，乡党委政府非常重视，多次召开村民会议，协调解决，并积极同县交通局联系，争取省交通厅的大力支持，目前村民思想比较稳定；下里村同缙云县大源镇的水电站建设纠纷问题，在县委县政府的高度重视下，我们做了大量工作，目前事态已平息，有待进一步处理；西溪、西岭后、麻山三村的道路建设走向问题争论多年，比较激烈，通过多次协商，目前已达成协议。
三是地质灾害治理和安全生产等各项工作得到有效落实。建立各类公共突发性事件应急预案，签订安全生产和食品安全责任书，坚决杜绝重大安全事故的发生。尤其在“罗莎”台风中，徐村出现了严重山体开裂，由于我们及时启动了应急预案，再加上柯书记亲自到场指挥，群众转移及时，没有造成任何人员伤亡，财产损失也降到了最底限度。同时，也全面完成吕坟村地质灾害治理任务。
四是林业工作不断加强。2007年，完成600亩生态公益林建设；加大了防火宣传和巡查力度，配强防火队伍和防火设备,无火情发生，有效保护了森林资源和人民财产安全。
五是建立健全农村医疗保障体系、困难农民救助体系。2007年，全乡农民参加农村新型合作医疗保险有7165人，参保率达70％以上；社会福利、社会救济、优抚安置等社会保障事业有效推进。2007年，共救助208户，发放救济款108500元。
六是努力做好其他各项工作。工会、共青团、妇联、武装、统战、老干部等各项工作有序开展，更好地为乡党委政府中心工作服务。科技、国土、环保、消防等工作均取得明显成效。
安岭乡梯田
记者：安岭有什么资源优势与特色产业 ？
郭紫程：1、生态林业资源：安岭石长坑是灵江源发源地，具有较多国家一级保护植物，主要以长叶榧为主。龙潭坑是县级森林资源保护小区，具有丰富的阔叶林树种。乡党委政府非常重视“生态安岭”建设，1995年建有生态公益林5万亩。2003年创建省级重点生态公益林２万亩，享受国家补助。现有山林面积58132亩，森林蓄积量7万立方米，森林覆盖率79％，封山育林5万亩。
2、特色农业产业：现有茶园5500多亩，其中1000亩有机茶叶基地得到了有机茶认证；番薯基地2000亩，高山蔬菜1000亩，高山水果800亩，高山药材500亩，打响“灵江源”茶叶、安岭果脯、安岭腊肉三大品牌，培养了一大批种养殖户和加工户，提高了农产品附加值，增加了农民收入。
茶叶：现有茶园5500亩，2005年，1000亩有机茶通过认证，打响 “灵江源”品牌。2006年，茶叶总产量60吨，总收入600多万元。2007年，发展350户茶叶加工户，重点扶持1家茶叶加工企业，扩容4台变压器，解决茶叶加工过程中用电紧张问题，推动全乡茶叶产业可持续发展。
果脯、腊肉：2007年，引进省农科院 “浙薯13号”优质番薯新品种，发展1000亩番薯新品种基地。有1家果脯、腊肉加工龙头企业，形成企业与农户合作生产、销售模式。
茭白、野菊花：2007年，在金坑口、徐村、麻山等村发展300亩茭白基地；在横岭、后塘、章乢等村发展500亩野菊花基地。茭白总产量1500吨，总收入150多万元，实现农业增效农民增收。
3、特色务工产业：20世纪中期开始，每年劳务输出都达到3000多人，尤其是近几年来，外出人员增多到6000多人。2006年，经济收入1696多万元，多在义乌、温岭、温州、广州等地，从事皮鞋加工、油漆、卖烤番薯、开小吃店、开旅馆等行业为主，尤其是在温岭横峰街道，形成皮鞋加工一条街，共有180家加工店，近2000人，年产值达3个亿。
另外，乡党委政府也积极鼓励较早通过劳务输出成功能人回乡办厂，创办初具规模。创办仙居县中辉密封件有限公司和以勒电瓷厂，实现工业企业零的突破。同时，积极出台下山移民优惠政策，充分调动群众下山移民的积极性，将原先的一家一户零散式移民向整村移民推进，在横溪大林村建有一个移民点，目前下山移民158户，670人。
永安溪源头石长坑水库
记者：新一轮创业创新安岭存在哪些问题？
郭紫程：纵向看，经过20年的努力，安岭乡经济发展势头较好。但横向比较，安岭与其他乡镇的差距还很大，问题也很多，与群众脱贫致富奔小康的要求还有相当距离。这里既有客观条件的制约，也有主观发展经济方面的不足，究其原因，主要有：
（一）发展观念依然落后。
主要表现在：①小农经济意识顽固，小富即安， 满足于吃得饱，穿得暖，不思进取，“等、靠、要”思想严重（尤其是原先吃过救济的农户），缺乏艰苦创业．求发展的精神动力。②市场经济观念不强，虽有致富心，但怕担风险，搞开发创业未投入就担心投资收不回来，安于守摊子，不敢闯，不敢冒；往往强调客观的多，主观努力的少。③市场经济信息不灵，在发展经济中普遍存在跟进、盲从的倾向。驾驭市场能力低，抗风险能力弱，发展经济易大起大落，农民的积极性容易受挫。
（二）交通条件仍然不便。
近年来，安岭人民勒紧裤腰带搞建设，先后建造了通往县城和缙云的公路，基本实现了村村通公路的建设目标，通讯、电视、教育、卫生等基础设施建设大为改观。但与平原乡镇相比，差距仍很大，全乡至今还有3个行政村（目前正在实施中）村民外出仍需翻山越岭，多数已开通公路的村，因无力养路，而造成险段多，塌方多，路况差，路难行。这些“瓶颈”依然严重制约山区资源开发和经济发展。导致难以引进项目和资金搞开发建设，外资进不来，靠本地人小打小闹就很难形成气候。
（三）经济总量还是很小。
安岭经过几年的发展，初步形成了有机茶、薯条、安岭腊肉、高山蔬菜等几大特色经济，但存在“小、散、低”的特点，其规模小，分布散，效益低，没有明显的产业优势，缺乏龙头带动，形不成山区支柱产业。如高山蔬果种植，分布在全乡20个村，许多农户还是少量零星种植，10亩以上的种植大户几乎没有，且基本是分散经营；又如茶园5500多亩，有机茶仅1000亩。2007年农业产业化经济收入只占农业总经济的30％。所有事实表明，安岭乡经济的发展与规模化、市场化、产业化发展要求还有相当大的距离。
（四）生产生活仍待改善。
全乡人均纯收入仅4258元，如扣除在外务工经商的收入，全乡人均收入不足2000元，多数群众生活在贫困线上，基本上无经济来源。大部分农民从事竹、木、茶叶等传统的农业生产，收入不多，资本积累较少。再加上近年来山区交通基础建设项目多，大多靠村民负担，有的村集资款人均超千元。为修通公路，一些村砸锅卖铁，变卖全部“家当”，预吃了子孙饭，且还负债累累。路通了，农民的口袋也空了，没有资金不仅阻碍资源开发和山区建设，也大大影响了村民的生产生活。
（五）村级组织明显薄弱。
目前，全乡集体经济毫无来源的有16个村，占69.6%；集体年收入2000元以下的空壳村有7村，占30.4%；2000元以上的村没有。所以，村集体已根本无钱改善水、电、路等基础设施条件。加上安岭多数年纪轻，能力强的党员干部都外出务工，留下“老、弱、病、残”在家，村组织战斗力、凝聚力被严重削弱，缺少能带头致富的领路人，村两委班子力量非常薄弱。
山民风俗活动
记者：新一轮创业创新有什么具体措施与思路？
郭紫程：鉴于安岭经济发展的现状与存在的问题，我认为要加快山区的发展必须从本地实际出发，因地制宜，实事求是，坚持规模、质量、效益相统一的原则，立足资源，科学规划，发挥优势，重点开发，注重生态、社会、经济三大效益协调可持续发展。就安岭经济发展来看，应重点做好以下几方面工作：
（一）、实施农民素质工程，营造全民创业、全面创新发展氛围。
1、解放农民发展思想，转变发展观念。思想是影响人发展变化的根源、是关键。只有一心想发展，全意谋发展的人才会艰苦奋斗，才会迎难而上，才会持之以恒，才会实现一个又一个辉煌。一个人如此，一个村、一个乡。为此，我们要充分利用各种宣传工具加强对群众的宣传教育。广泛开展振兴山区经济、建设小康社会大讨论活动，分析利弊，认清形势，提高认识，转变观念，统一思想，谋求发展。要组织广大群众走出山门，参观学习，学习先进。不断激发群众积极投身创业的热情。
2、实施农村劳动力技能培训工程。大范围开展学知识、练技能的教育培训活动。把农村党员干部现代远程教育平台建成农民素质提升工程的长效基地，并重点做好三方面工作。一是请进来，充分利用省科技特派员长驻我乡的有利契机，邀请了省级专家对农民进行农业实用技术培训，不断提高农民致富本领。二是送出去，选送优秀农村青年到职业中专和省扶贫培训中心学习，提升外出农民工的务工水平和就业技能。三是结对帮扶，各村各支部广泛开展创业先进典型与后进户“结对帮扶”活动，推进皮鞋村、小吃村、油漆户建设，实现群体性致富效果。
（二）、大力发展优质高效生态农业，完善产、销一条龙农业产业链。
l、强势推进四大基地建设。
第一是倾力打造万亩绿色茶园基地。
立足我乡现有茶园规模优势，抓住当前有机茶市场需求大的有利机遇，加大茶叶品质开发改造力度。在现有1000亩省级有机茶叶认证基础上，做强品牌、做大规模。要实施名茶名品战略，加强有机茶的生产管理，加强品牌宣传，提升茶叶档次，提高安岭高山云雾茶和 “灵江源”有机茶品牌知名度。加大其余5000亩茶园改造、认证力度，争取两年内省级有机茶认证面积超过2000亩。
第二是做实做优4000亩无公害蔬果基地。
在现有2000亩省级无公害高山蔬菜农产品基地认证基础上，进一步培育壮大高山蔬菜规模，加大资金投入。重点抓好茭白、红辣椒、野菊花支柱基地建设。加强农业科技培训，调整果菜品种结构，实现发展4000亩无公害蔬菜基地建设目标；同时，要积极申报“无公害”绿色标志，创优高山蔬果品牌，增加农产品附加值，使高山蔬果向规模化、市场化发展。
第三是做大做强3000亩番薯基地。
“安岭薯条”品牌已有一定知名度，目前市场供不应求。今年，在去年1800亩番薯基地的基础上，继续推广“浙薯13号”优质高产新品种，力争番薯面积达到3000亩。并积极做好“安岭薯条”品质和品牌管理，加大产品开发力度，丰富薯产品种类，提高经济效益。
第四是做精做大生猪产业基地。
“安岭腊肉”在台州各县市已小有名气。当前市场呈供不应求状态，主要是安岭猪源不足。全乡养猪业以散户养殖为主，2007年常年存栏近3500头。今年在扎扎实实做好家猪“原生态”养殖基础上，要抓好基地开发建设，力争常年存栏超4000头。要在研究“家猪规模化养殖”技术上下功夫，要在做精做大家猪产品开发上动脑筋，要在加强品牌宣传，提高产品附加值上谋点子。
2、积极培育三大新产业基地，构建新的经济增长点。
一是改造千亩香榧林基地。
香榧是目前干水果中经济效益最高的树种之一，生长期要十几年。榧果在相当长的时间内将处于供不应求的状况。据有关专家分析，就目前浙江省香榧现状来看，香榧的产量约为山核桃产量的十分之一，如果十年后香榧的产量能达到目前山核桃水平，即使是维持目前山核桃的市场价格，香榧的效益仍然十分可观。可见，香榧是一个朝阳产业。2008年初安岭乡陈坑村新发现1000多亩的野生香榧林，平均生长期超过100年。为此，经过多次调研，乡党委政府提出改造千亩香榧林，建设绿色生态香榧园基地的奋斗目标。当前重点是抓好种苗培育，加大榧种改造力度。积极引进优质高产苗木和香榧嫁接新技术，扩大榧种榧穗繁殖规模。并加强前期技术管理，对陈坑香榧林实行原产地保护。鼓励个私业主开发香榧基地，建立健全的土地流转机制，培养有一定规模的香榧种植大户和高质量的香榧基地，实行自办基地和承包基地“双轨”经营路线。
二是培育千亩紫番薯基地。
紫番薯具有营养价值高、病虫害少、经济效益高的优点。几乎可不用或少用农药，而且对台风及暴雨抵抗性强，是当前农民致富的一条好途径。目前，安岭已有大片番薯基地，种植基础好，容易推广。为此，乡党委政府年初就引进1000斤紫番薯种，无偿分发给各村各户，积极培育千亩紫番薯基地。接下来要加大紫番薯产品开发、产品宣传力度。探索把紫番薯加工成紫薯粉、紫薯年糕、紫薯蛋糕等新产品，拓展产品供应种类。扩大番薯经营网络，建立稳定的销售渠道。
三是打造千亩竹笋两用林基地。
充分利用安岭山多田少的资源特点，抓住今年山地低丘缓坡改造机遇，大力发展竹笋两用林，形成千亩规模产业优势。加大竹林改造、开发力度，坚持以公路沿线优先连片发展的方针，出台奖扶政策，加大宣传、培训力度，鼓励专业户大力培育、连片发展。
3、大力扶持农产品加工、销售网络，完善产业链。
坚持扶优扶强战略，谁有能力扶持谁，谁有实力选择谁，争取培育扶持3家农业龙头企业、4家农业专业合作社、6个农产品收购、销售单位。
一是壮大“灵江源”薯条和“安岭腊肉” 2家农业龙头企业，引进1家上规模的茶叶加工企业。加大对加工企业政策扶持、技术改造、产品开发力度，进一步做优做强特色农产品。二是整合4家农业专业合作社，走农户与协会合作经营之路，统一产品品牌，严抓产品质量，扩大经营规模，创新经营模式，提高经营效益。三是扶持横岭、徐村、西斜等6个农产品收购、销售单位。实行标准化建设，规范化管理。重点做好茶叶、茭白、红辣椒、野菊花“四小花旦”经营文章。
（三）、加大农村基础设施建设力度，改善生产、生活条件。
一是大力实施道路建设村村通工程。目前全乡23个行政村，还有3个村未通公路，6个村道路没有硬化。今年力争全面开工建设，争取2009年全乡村村通公路，路路被硬化。
二是加大村民饮用水工程建设力度。在完成16个村的饮用水工程改造基础上，今年再建设5个村，争取年内实现90％农户喝上清洁卫生的自来水。在基本完成了总投资达602万元的石长坑水库库区节水灌溉工程基础上，进一步做好配套小流域灌溉设施建设，确保了我乡90％的农田能统一供水，全面实现抗旱抗涝保收目标。
三是实行2400亩标准农田再优化工程，积极开发茶叶、茭白、红辣椒、野菊花示范农业园建设，培育一个又一个典型农业产业化基地，推动全乡基地标准化建设潮流，改善了农业生产条件。
四是电力、通信设施方面。今年要争取23个村全部通上电话、宽带和有线电视，实现电力、通信村村通目标。
五是文化、卫生事业。要全面完成中心校食宿工程和后塘小学的校舍危房改造，以教育基础设施建设促教育质量提高。加大各村卫生厕所、垃圾处理改造力度，推进村庄亮化、净化工程，努力建设3个乡级新农村建设示范村。
（四）、积极鼓励劳务输出和移民致富，做好外出“圈钱”文章。
2007年安岭乡外出务工人员约5800人，但大部分从事低报酬的体力型劳务活动，今年进一步实现劳务输出从体力型、分散式向技术型、产业化转型，重点依托温岭市横峰街道安岭皮鞋一条街产业来推进，不断提升务工水平。同时开展技术技能专业培训活动，开展和致富户结对帮扶活动，促进青年农民走出去致富，推进皮鞋加工、油漆、旅馆等主要产业发展壮大，实现年轻家庭爆发性致富。
积极引导高山、深山农民下山移民，实现异地脱贫。异地脱贫是山区人民脱贫致富的最有效、最直接的方法，截止2007年，我乡已下山移民616人，建有横溪移民小区一个。但还有麻山、西溪、西岭后、陈坑、西斜等村仍处在深山冷岙中。计划到2010年我乡再下山移民800人左右。
（五）、加强基层组织建设，不断提高基层组织战斗力。
农村基层组织建设要学习企业化管理模式，不断提高战斗力和凝聚力。一是要充分利用这次村两委换届的有利时机，选好“领头羊”，把素质好、能力强，能带领群众致富的优秀党员群众调整到领导岗位；二是要选好“路子”。通过申报建设项目等途径争取建设资金，解决无钱难办事问题。三是要充分发挥基层组织在农村“两个文明”建设中的重要作用。要建立健全农村党员干部长效培训机制，增加农业实用技术培训，发挥农村致富奔小康“领头羊”、主力军作用，更好地带领农民发家致富。
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