最近，路桥区文化广电新闻出版局贴出招贤榜，对外公开选调中层干部，打破了中层干部历来由本机关内部选拔的传统做法。这桩新鲜事，是路桥区推行“公述民评”工作的结果。

　　去年以来，路桥区开始对全区所有行政机关、事业单位和公共服务单位的中层正职岗位，采用“公述民评”的形式，探索出一个社会化监督的新途径。

　　路桥区委书记马晓晖认为：“把评议干部好坏的尺子交给群众，可以相对客观地反映和评价干部的履职能力和工作实绩，从而提高政府机关为民服务的意识和水平。”

　　起于实践的创新之举

　　路桥国税分局是当地最早尝试公开述职述廉的政府部门。从2005年起，所有税收管理员开始登台“公述”，接受纳税人代表的集中评议。这一“管税人”向纳税人述职的做法，不久在全省国税系统得以推广。

　　此前，路桥区一些部门也在想方设法整治政府机关中层干部中存在的“中梗阻”问题。“对税务干部的管理监督，放在政府部门中层干部身上是否合适？”路桥区纪委副书记管彦立回忆说，国税部门的尝试让负责全区作风建设的区纪委产生了极大兴趣，于是他们及时将国税的做法向区委主要领导作了汇报。

　　此事立即得到了区委领导的高度关注。路桥区委主要领导到区国税分局进行专题调研，并实地观摩了国税干部的“公开述职述廉”活动。之后，路桥区迅速行动，于去年下半年启动了“公述民评”活动。

　　在国税部门实践的基础上，路桥区为“公述民评”活动设计了一整套科学而规范的制度和流程。“我们并不是简单地对中层干部的工作业绩作‘期终考试’，而是更多地着眼于强化对中层干部的监督过程。”路桥区纪委负责人说。

　　在参评对象的选择上，路桥区去年重点选择了20家单位的132名中层干部。所确定的部门都是具有行政执法资格和公共服务职能单位的重点科室，像工商、财税、计生、办事中心等，这些部门都是与公众利益密切相关的部门。

　　去年12月25日，路桥区对132名中层干部进行了集中评议。“公述民评”由前期紧张运行后至此形成一个高潮。

　　一条社会化监督新路

　　“‘公述民评’的意义，在于改变了以往中层干部管理的封闭模式，建立起一张开放式的外部网络，实现了对‘中梗阻’阳光疗法式的社会化监督。”路桥区委常委、纪委书记林金祥说。

　　路桥区作风办负责人说，相对于“公述民评”而言，以前“中梗阻”产生的一个主要原因是“私述官评”，也就是说一些中层干部只注重向本单位的领导汇报工作，因为其评判的决定权只在于所在单位的领导。

　　正是由于长久以来的内部封闭式的管理模式，在一些特定单位的特殊岗位，有些中层干部一干就是十几年，容易产生倚老卖老、骄傲自满等现象。“‘公述民评’的实施，可以对‘中梗阻’现象产生‘见光死’效果。”区纪委负责人说。 

　　在“公述民评”的程序中，公开述职的内容包括依法行政、效能服务、工作实绩、廉洁自律四个方面。管彦立说：“述职报告要讲实例、举数据。因为要站在台上进行面对面公开述职，因此报告人也得好好掂量掂量自己的述职报告中是否有水分。” 

　　阳光化的操作流程，重点体现在“民评”环节。     

　　按照“公述民评”规则，中层正职除了由本人所在单位的同事打分外，由服务对象、社会各界代表以及区作风建设监督员参与评议得出的分数，则占了50%的重头。

　　在今年6月25日举行的国税系统“公述民评”会上，企业老板、菜市场经理、小学校长、合作社农民，以及路桥区的50名作风建设监督员，参加了当天的评议打分。

　　“我没抽过企业的一包烟，没吃过企业的一顿饭……”路桥国税分局四科科长戴希翔的述职报告掷地有声，得到了在座“评委”热烈掌声。

　　“民评”结果的全面公开，也是路桥“公述民评”阳光监督的一个重要举措。去年，路桥参加“公述民评”的132名中层干部的得分和排名，全部公布在路桥的政务网上，在社会上引起强烈反响。

　　“公述民评”的发散效应

　　“与以往的内部监督相比，‘公述民评’让机关中层干部感受到了动真格的压力。”路桥区一位区级机关的主要领导说。

　　针对去年132名中层干部的排名情况，路桥区在对评议中得到高分的中层干部通报表彰的同时，明确将其作为干部提拔使用的重要依据，而对于列最后三位的干部则采取了“工作岗位调整”、甚至“降职或免职”。

　　“公述民评”运行以来，在路桥区政府机关产生了强烈震动，更为重要的是受到了路桥群众，特别是曾经参与评议的许多服务对象的肯定。在日前的“公述民评”会上，八环轴承有限公司副总经理王苏平感觉到，税务机关“的确是想让我们纳税人明白他们做了什么，看得出来他们是在给自己加压力”。在评议现场，王苏平提出要把税务咨询的“首问责任制”进一步贯彻好。

　　事实上，“公述民评”已经在监督中层干部方面发挥出明显的效果，这种效果在最早尝试此项活动的国税部门显得尤为明显。据了解，在去年全区132名中层干部的“公述民评”排名中，路桥国税分局的所有干部的排名都相当靠前。路桥国税分局负责人说：“‘公述民评’带来的最大变化，就是实现了税务干部的从‘管理’到‘服务’理念的根本性转变。”

　　在一年多的运行后，现在路桥“公述民评”已经出现了一定程度上的发散效应。比如，今年路桥区把一些机关站所的副科级干部，也纳入了“公述民评”的参评对象范围。另外，一些单位主动在“公述民评”的基础上做好延伸工作。路桥区食品药品监督管理局局长沈思明说，他们已经实现了全员“公述民评”，并采取群众反馈单等制度，强化对干部的社会化监督力度。

　　据了解，与去年相比，为了强化“公述民评”的针对性，路桥区今年将对10个区级机关中层干部进行联评，其它单位则要求在区有关部门的指导下自行组织进行。目前，在区作风监督员的无记名投票下，路桥区已经确定了10个单位参加联评。