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仙居:以智能制造为主攻方向

2018-01-10  09:52:04  来源:中国台州网-台州日报   作者:李 洁整理

俯瞰台州(仙居)医疗器械产业园。 本报记者李昌正摄

台州(仙居)医疗器械产业园入驻企业浙江百安医疗科技有限公司,员工忙着生产。本报记者李昌正摄

推进传统制造业改造提升,是深化供给侧结构性改革,建设“工业强县”的重要抓手,是加快新旧动能转换、振兴实体经济、实现转型升级的战略举措。为贯彻落实省市坚定不移加快传统制造业改造提升的决策部署,加快推动经济结构调整和发展方式转变,提升仙居县传统制造业发展水平,特制定本行动计划。

【指导思想】

深入贯彻党的十九大精神,牢固树立新发展理念,围绕“工业强县”建设目标,以供给侧结构性改革为主线,以促进制造业创新发展为主题,以提质增效为中心,以智能制造为主攻方向,坚持市场主导与政府引导、统筹推进与分业施策、调整存量与优化增量相结合,着力打好“四换三名”“亩产论英雄”等经济转型升级组合拳,推进“互联网+”“机器人+”“标准化+”“大数据+”在传统制造业领域的融合应用,不断提高传统制造业高新化、智能化、绿色化、国际化发展水平,为经济发展实现“质量中高端、增长中高速”提供坚实支撑。

【目标任务】

1.总体目标

确保传统制造业主要指标平稳增长,增幅高于省、市平均水平。到2020年,全县传统制造业规模上工业总产值达210亿元,年均增10%;规模上工业劳动生产率年均增8%;新增规模上企业70家,超亿元企业总计达45家以上,其中超10亿元企业5家;新增上市企业6家,新三板挂牌企业6家,省股权交易中心挂牌企业15家;争取新增省著名商标5件,省知名商号5件,省名牌产品5个,“浙江制造”品牌认证产品5个;争取落地5000万元以上重点投资项目50个,其中亿元以上重点投资项目20个。

2.生态目标

到2020年,生态工业增加值占比达60%以上,清洁能源占能源消费总量比重达36%以上,生态工业投资累计达180亿元,规模上企业清洁生产认证比例达60%以上,环保投入占全县GDP的比例达2.8%左右;工业废水、废气排放达标率和固废无害化处理率达98%以上,工业废物综合利用率达75%以上,主要行业及产品单位能耗及排放达到省内先进水平,生态环境质量走在全国前列。

3.创新目标

到2020年,全县R&D经费支出占GDP比重达2.8%,国家高新技术企业总数达40家,省级以上研发机构总数达40家,专利授权量年均增幅达8%以上;“两化”融合指数达70。政策体系更加完善,绿色化发展评价指标体系深化应用,绿色项目引导目录全面执行,资源要素配置有效优化,初步建成高效运转的行政管理体制和产业发展协调机制。

【重点产业】

根据产业发展基础和关联度,瞄准今后一段时期的市场需求,2017-2020年重点启动工艺礼品、医药化工和橡塑制品等3个制造业的改造提升,并逐步扩大到其他传统制造业领域。

(一)工艺礼品制造业

推动工艺礼品制造业向高端化、品牌化、集团化和国际化方向发展。重点发展家居装饰类、家具类、汽车内饰类、特艺类等产品。加快机械化、自动化和智能化装备应用。

(二)医药化工制造业

推动医药化工制造业向绿色、集约和高端方向发展。重点发展生物类药物、抗病毒类药物、中成药、高附加值特色原料药和高端制剂。加快药物领域新技术研发和应用。

(三)橡塑制品制造业

推动橡胶制品向环保、安全和节能方向发展。重点发展高性能密封条、密封件、绿色轮胎,开发特种橡胶新品种和高端橡胶加工设备。推动塑料制品向绿色化、功能化、轻量化和微型化方向发展。重点发展塑料新材料、高端塑料制品和纳米技术、3D打印等领域相关的特种工程塑料制品。

【传统制造业改造提升路径】

(一)基本要求

1.创新驱动。把创新作为传统制造业改造提升的第一动力,精准对标国际先进水平,实施创新驱动战略,通过“科技新长征”行动,广泛应用新技术、新业态、新模式,推进传统产业改造升级。

2.整合优化。坚持企业主体,发挥产业政策导向作用,优化资金、技术、人才等要素配置,引导资源要素向亩产效益高的企业集聚,加快形成资源节约和环境友好的产业结构和空间布局。支持通过兼并重组做强行业龙头企业,加快推动经济开发区和产业基地整合优化。

3.强链补链。针对瓶颈和薄弱环节,以抢占产业价值链高端为目标,强化招商引智和重大项目支撑,推动企业加快技术装备升级,大力发展与传统制造业紧密关联的先进装备制造业和生产性服务业,促进战略性新兴产业发展壮大。大力推进制造业向数字化、网络化、智能化、服务化发展,培育壮大生产性服务业。

(二)基本举措

1.开展传统制造业生态化改造。鼓励企业加强“产前”控制,采用能耗低、无毒无害的材料和材料制品,选用可再生材料,选择环境兼容性好的材料及零部件。鼓励企业加强“产中”控制,改善生产装备条件,变开放式生产、粗放式生产为封闭化、精细化生产,减少“三废”排放,提高工作环境质量,实现流程再造。鼓励企业全面导入清洁生产体系,推广轻量化、低功耗、易回收的技术工艺,淘汰落后设备和技术,大幅降低能耗、物耗和水耗水平,力争5年内,所有规模上企业均符合清洁生产要求。持续推进节能减排,全面开展工业废气、废水、固废专项整治行动,建立约束机制、责任机制和退出机制,实行新上项目“环保一票否决制”和“能耗一票否决制”。

2.大力推进企业技术改造。围绕重点传统制造业和块状经济,积极谋划实施一批突破性、带动性、示范性强的重点技术改造项目。组织抓好智能制造、“机器换人”“零增地”技改专项活动。抓好智能制造试点,制定“制造业+互联网”实施意见,鼓励企业开展个性化定制,增强生产创新协同能力,实施企业机联网工程。培育一批“机器换人”示范企业,建设一批“机器换人”示范生产线,加快推进一批工业机器人和先进适用装备应用。完成城区医化企业搬迁工程,通过搬迁改造关停,促进医化行业向产业链高端迈进。

3.实施“标准化+”行动。实施标准引领计划,开展综合标准化工作,鼓励行业龙头企业参与“浙江制造”标准体系建设。支持企业参与国际、国内标准制(修)订。引导企业加快构建与国际接轨的标准体系,大力推动企业采用国外先进标准生产,加快产品进入全球中高端市场。实施品牌培育计划,提升培育品牌产品的品质性能、加工精度、优等品率、营销精准度,打造“仙居质造”区域品牌。

4.推动企业上市和兼并重组。加快传统制造业企业股份制改造和上市工作,完善公司治理结构,扩大直接融资渠道。建立完善分层次、分类别、分梯队的上市企业培育名单,制定落实专项支持政策,鼓励企业在境内外上市,鼓励企业在新三板和浙江股权交易中心挂牌。支持优势企业围绕提升产业集中度、延伸产业链开展兼并重组,整合先进技术、人才、品牌、渠道等核心资源。支持上市公司牵头或联合发起设立产业并购基金。

5.淘汰低端落后产能。打好“去产能”攻坚战,扎实做好困难企业、“僵尸企业”出清。积极探索、大胆创新,进一步适用产业政策和环保、能耗等标准,利用法律手段和经济手段淘汰低端和过剩产能,推进产能过剩行业企业兼并重组、异地搬迁、升级改造。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,全面深化以“亩产论英雄”为导向的资源要素市场化配置改革。

6.大力推进小微园建设。以集聚化、规模化、专业化为导向,高标准严要求建设小微企业创业园,吸纳科技型、成长型、股份制等小微企业入驻,彻底消除“低小散”“脏乱差”等现象。

【保障措施】

(一)加强组织领导

建立由仙居县委县政府主要领导任组长的传统制造业改造提升工作领导小组,领导小组下设办公室,具体负责组织协调、监督指导工作。发改、经信、科技、财税、国土资源、建设规划、环保、商务、市场监管、安监、统计、金融等部门要密切协作,细化政策措施,形成工作合力。各乡镇(街道)要把传统产业改造提升工作摆在更加突出位置,落实主体责任,健全工作机制,结合本地实际,选定重点传统制造业,研究制定实施方案和配套措施,认真抓实抓好。县政府每年对各乡镇(街道)传统制造业改造提升进展情况进行评估,对工作落实情况开展督查。

(二)加大政策支持

统筹产业、科技、财政、土地、能源、环保等政策,形成政策支持的合力。2017-2020年县政府每年安排不少于3000万元资金用于实体经济振兴(传统制造业改造)。加大对重点传统制造业改造提升试点示范企业的支持力度。加大对首台(套)产品推广应用的支持,提高首台(套)产品保险补偿水平。加大对企业技术改造的财税支持力度,全面落实研发费用加计扣除设备家数折旧、专用设备税额抵免等税收优惠政策。贯彻落实《仙居县科技新长征行动方案》(仙县委发〔2017〕43号),引领传统产业改造升级。优先将3个重点传统制造业的技术改造项目列入县重点技术改造项目计划。加大土地、资金、能源等要素保障力度。

(三)深化产融对接

鼓励金融机构开发信贷新品种,对传统制造业改造提升重点项目优先给予支持。发挥政策性融资担保机构作用,为传统制造业企业改造提升提供融资担保服务。加大企业转贷、信保基金对企业融资的支持力度,积极帮助企业化解“两链”风险。建立和完善企业综合效益评价结果与金融机构信贷信息实时共享机制、差别化信贷机制,对传统制造业优质企业在信用评级、贷款准入、贷款授信和利率优惠等方面予以重点支持。

(四)强化人才保障

围绕传统制造业改造提升关键环节和技术瓶颈,加强“万人计划”“千人计划”人才引进,推进省特级专家及重点领域高层次人才培育工程。加大《仙居人才新政三十五条(试行)》(仙县委发〔2017〕46号)宣传力度,使传统制造业企业充分享受人才政策红利。深入实施企业经营管理人才素质提升计划,加大优秀企业家和职业经理人培养力度。支持制造业企业与职业院校、技工学校深度合作,加大技能型人才培育力度。聚焦传统制造业改造提升重点领域,分行业组建专家服务组,加强指导服务。

(五)优化发展环境

落实“最多跑一次”改革措施,建立健全容错免责工作机制,深化工业企业“零土地”技术改造项目审批方式改革。深入开展“三降一去一补”专项行动。加强招商平台和队伍建设,拓展国内外投资合作渠道。完善“亩产论英雄”机制,深化企业综合评价,全面落实资源要素差别化配置政策,加强企业分类指导和精准服务,依法依规加大正向激励和反向倒逼力度。发挥行业协会和社会中介机构作用,建立完善指导服务、总结交流和检查考核等工作机制。强化目标任务责任分解,分行业总结推广先进经验。加强宣传引导,形成良好氛围。

责任编辑:丁楚兰
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